竣工环保自主验收存在瑕疵，建设单位自己心中有数么？
The following article is from 清合 Author 汤贤乱
文/汤贤乱
先回答文章标题的这个问题，可以这么说，除了那种对“三同时”和竣工环保自主验收一无所知，只会甩钱一脚踢给技术服务单位包办的以外，没有哪家建设单位是心中没数的。
无论是亲自参加的还是听身边朋友讲述的，自从自主验收实施以来，没有一场建设项目竣工环保验收会的结论，是不通过的。
这很好理解，既然是机制是自主，那肯定没有“外人”，哪个建设单位会蠢到请反对自己的人来抬杠、找麻烦，整个验收会没有对立面甚至中立的裁判，全是自己人，能不和谐么。
《》刚实施那会，有些建设单位为体现自主验收的正规性和权威性，还想着请主管科长或知名专家来参加（列席）会议，后来发现人家态度上扭扭捏捏不想来，即便来了也多半以挑刺找茬为主，直接不提这事了，免得给自己添堵。
再后来，索性连验收专家也省了，反正也不是必须，实在要挂几个装装门面，就亲自上阵，连专家费都省了。
我听清合的朋友讲过一则趣闻，说某地有个老板开了间环保咨询公司，每逢接了自主验收的项目，报告完成后就在验收意见上签上三位专家的名字，这三位专家分别是他本人及其父母（可能是相关行业的），技术职称头衔，可能是参加了什么中国管理科学研究院的培训班而获得的，比如高级环境保护工程师或环境保护高级管理师之类的，照样行得通。
所以说，自主验收基本是自己作主通过验收。就连我亲自参加的这场自主验收会，整个验收调查（或监测，下同）报告错漏百出，参会者（包括我本人）依然建议通过验收会议，会后再修改完善。
这种情况下，自主验收的瑕疵（包括项目本身和验收调查报告的），建设单位心知肚明，但会后有没有去整改修正项目，完善验收报告，就再没有哪个环节来敦促了。
直到主管部门事中事后的监督检查，发现问题，通报处理。
上周五1月14日，广东省生态环境厅通报了2021年度建设项目环境保护“三同时”和竣工环境保护设施自主验收专项检查情况，问题发生率100%，即没有一个竣工环保自主验收项目是完全符合规范的。
112个自主验收的建设项目，不合格的有65个，占58%，超过一半，这些不合格的，需要重新组织验收或对涉嫌环境违法行为核实查处；有瑕疵的47个，占42%，需要修改验收调查报告后，再次上传到全国竣工环境保护验收信息平台。
自主验收存在的主要问题类型，在省厅的通报函中也有归纳，包括建设单位未严格落实生态环境保护主体责任，属地生态环境部门事中事后监管不到位，政府承诺事项进展缓慢，验收报告存在严重质量问题等。
总结起来，串联在自主验收这条管理链上的建设单位、主管部门、地方政府和技术机构都有责任，但核心的责任，还是在建设单位，毕竟他是项目的始作俑者。
为什么会出现这种情况？在清大师写的《部里通报问题率高达71.4%，环保自主验收该怎样避坑？》一文中，就分析过自主验收问题高发频发的原因：
一方面还缺少了政策，大家都知道，重大变动和一些规范跟不上进度，生态类项目的验收指南迟迟不出台，造纸行业的验收规范几近难产，国家对环评都几近失去控制，对环保自主验收更是爱管不管，只是出现问题了一定拿来开刀。
另一方面，企业没有严格按照规范要求进行自主验收，或者是做出了超出规定的动作，也会出现问题。
还有一方面，抱着侥幸心理，认为自已的项目虽有不足却能够幸免，绕坑而过。
针对这些问题，并结合自己丰富的基层经验，清大师提出行之有效的自主验收避坑指南，详见原文。这是一篇不过时的关于自主验收好文章，常读常新，建议大家收藏。
类似的还有林漳的《注意这几个问题，环保自主验收时很容易疏忽》，而里瓦尔锋的《已竣工环保验收的项目发生非重大变动，怎么办？》和马哥的《身份尴尬的竣工环保验收，离取消还有多远？》对理解自主验收，也有很好的参考价值。
既然建设单位都明白项目及自主验收的问题，那为什么还要组织会议并通过？我认为，除了清大师说的侥幸心理，还有两点很重要的原因。
一是钝感，即没有充分理解自己的主体责任，没有充分认识法律风险，所以未严格落实主体责任。
国家及省市对自主验收不合格的情况目前还在发现和通报阶段，缺乏严厉处罚的典型案例，所以建设单位及相关机构难有切肤之痛，即使建批不符，超标排污，也照样验收不误。
二是盲然。因为自主验收的事中事后监管过于宽松，对技术单位在源头上又没有准入或甄别途径，所以建设往往找不到规范又合格的技术服务机构，只好按市场原则，低价选择技术单位来编制验收调查报告。
这容易导致验收调查报告存在基础数据明显不实、监测数据涉嫌造假、内容存在重大缺项及遗漏等问题，建设单位对此盲然不辨，或知之亦无计可施，故也通过验收。
总而言之，对于自主验收的瑕疵，建设单位往往是心中有数的，但由主体责任意识不强、机制原因导致的中立裁判缺乏，技术服务机构水平不合格等原因，导致任何项目通过验收并100%检查出问题皆成为必然。
如果只靠“加强事中事后监管”这一招，恐怕也难以从根本上、大范围改善当前竣工环保自主验收的惨淡状况。
编辑：君君.环评互联网
来源：清合
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